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普洱:构建上下联动监督网 实现一线巡察督导全覆盖
2018-06-20 09:40:11 来源:普洱市纪委

    普洱市委认真贯彻落实中央、省委关于开展市县党委巡察工作的决策部署,不断创新巡察方式方法,努力探索实践具有地方特点的巡察工作,全力构建上下联动监督网和全市一盘棋的巡察工作新格局,通过一线巡察督导和交叉巡察等方式,零距离、面对面传授经验,有效推动了巡察工作的规范化、制度化、常态化,实现了一线巡察督导全覆盖,巡察工作取得明显成效。

    “手牵手”上下联动 推动巡察纵深发展

    普洱市自2016年10月建立巡察制度以来,目前已先后开展了四轮巡察。共巡察市直单位党委(党组)40个,县(区)直单位党委(党组)、所属事业单位、乡(镇)等158个。市级四轮巡察共发现面上问题388个,反映重点人问题线索173件。

    “探索开展巡视巡察上下联动、一线督导、交叉巡察试点,将巡察利剑直插基层,对标十九届中央巡视工作‘再出发’。”普洱市委巡察办主任说,巡察是巡视工作向基层的延伸和拓展,也是实现党内监督在基层党组织全覆盖的有效途径。普洱市委牢牢把握政治巡察定位,高标准、严要求自觉向中央、省委巡视工作对标看齐,充分发挥政治“显微镜”和“探照灯”的作用,坚持把发现问题作为巡察工作的生命线,从群众“痛点”破题,着力发现全面从严治党特别是发生在群众身边的不正之风和腐败问题,推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,使巡察真正成为基层党内监督的“前哨”、发现问题的“尖兵”,积极探索市、县(区)党委巡察上下联动工作机制,切实加强上级巡察机构对下级巡察机构的监督和指导,压实各级党组织主体责任,推动巡察工作向基层延伸、向纵深发展。

    “市、县(区)党委巡察组围绕同一个目标精准发力、协同作战,同时各有分工、各有侧重,信息互通、资源共享。”市委第一巡察组组长表示,普洱市开展市、县(区)党委巡察上下联动、形成合力,逐步构建起横向全覆盖、纵向全联动、督导一盘棋的立体监督网。

    “面对面”传授经验 提高巡察干部素质

    巡察干部的能力素质,直接关系巡察工作质量和上下联动成效。选择政治品德好,有一定党务、组织人事管理或执纪办案经验,以及具有审计、财务工作经历的同志充实到巡察干部队伍中来,确保专业事有专业人做。普洱市把抓好巡察干部队伍建设作为基础性、战略性工作,坚持从严准入、从严要求,着力打造一支忠诚、干净、担当的巡察“铁军”。

    目前,市、县(区)两级党委巡察办在现有总编制员额内调剂核定行政编制42名,组建巡察组44个,“巡察组长、副组长库”114人、“巡察人才库”503人。先后共抽调747名干部参加市、县(区)两级党委巡察。巡察工作经费分别列入同级财政预算,配备了必要的办公用房、办公设备,为巡察工作提供了硬件保障。

    同时,采取“请进来、走出去”的方式,邀请省委巡视机构领导、专家定期不定期为巡察干部授课,实现了巡察基本知识进党校干部培训课堂“零”突破;积极参加全国、全省巡察干部培训,选派巡察骨干参加省委巡视工作培训锻炼,巡察干部的政治素养和业务能力不断提升。

    “市委巡察组政治站位高、经验丰富、权威性强,县(区)委巡察组熟悉当地情况,市、县(区)巡察两级联动,优势互补,有利于集中力量精准高效发现问题。”江城哈尼族彝族自治县县委巡察办负责人如是说。

    “点对点”把脉会诊 真巡实察对症下药

    创新巡察方式方法,就是要着力破解人情干扰难题,把巡察监督触角和威慑力延伸到基层。日前,普洱市委派出了5个巡察一线督导组,深入部分正在进驻一线开展工作的县(区)巡察组,对各县(区)开展巡察工作情况进行把脉会诊、传授巡察业务技巧,为基层巡察干部解疑释惑、增强信心、撑腰鼓劲,提高发现问题、分析问题、解决问题的能力,督促县(区)党委巡察组真巡实察,推动基层党委主体责任落到实处,为打通全面从严治党“最后一公里”夯实基础。

    针对市、县(区)“地方小、人头熟、巡不深、察不透”等问题,普洱市积极探索巡察一线交叉督导,探索制定出台了《市、县(区)党委巡察一线交叉督导工作机制》,有效破解“熟人社会”监督难题,力排“说情风”等干扰。一线督导始终坚持地域、工作、任职“三回避”原则,从县(区)抽调巡察骨干交叉配置到督导组当中,每个督导组内交叉县(区)人员不少于2人,并在专项巡察中进行交叉巡察,实现了纵向联动与横向交叉相结合。如对扶贫领域专项巡察时,巡察组直接深入到被巡察单位包帮的贫困村(组)及农户家中进行巡察,做到“点”“线”“面”兼顾,由此及彼、由表及里,逆向倒查,发现问题,查找根源,促进全面整改。四届市委第三轮巡察期间,市委五个巡察组对被巡察市直10个单位党委(党组)所挂联的6个县、12个乡(镇)及包帮的15个贫困村开展扶贫领域专项延伸巡察,发现面上问题51个、问题线索22件(其中涉及市管干部4件5人)。

    督导组针对“个性病”“特色病”,对症下药、精准施治,增强了基层巡察工作的权威性、针对性和实效性。如在督导某县(区)时,发现有的单位存在滥发津补贴、有的村(组)“三资”管理混乱,一些民生工程项目及开发工作不规范、不透明等严重问题,为有效实施“提级巡察”和“专项巡察”提供了重要参考。

    “硬碰硬”直面问题 抓好巡察成果运用

    巡察是一项系统工程,只有不断健全完善巡察工作机制,持续创新巡察方式方法,切实抓好巡察成果运用,才能真正发挥巡察利剑作用。

    近期,普洱市委率先在全省召开市委巡察工作推进会,进一步强化市、县(区)党委巡察主体责任,抓好整改落实和成果运用,把发现问题作为巡察工作的生命线,坚持问题导向,推动解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威协最大的突出问题,加强对巡察成果的分类处置,理清任务清单,分级负责,狠抓落实,整合督查资源,强化督查督办,严格督促被巡察单位党委(党组)即知即改、立行立改、边巡边改、全面整改,紧盯整改责任主体特别是“第一责任人”,注重整改成果的政治效果、社会效果、治本效果。

    市委先后在市委理论学习中心组、市委党建工作领导小组及市委巡察工作推进会等全市性重要会议上通报巡察情况4次,对巡察发现的共性和倾向性问题,巡察办分类梳理汇总,形成专题报告,提请党委、政府责成有关部门抓好整改落实;对巡察发现的反映重点人问题线索,及时按程序分类移交并督促纪检监察机关和组织部门,按规定时限优先办理。同时,认真抓好中央巡视“回头看”云南反馈意见和省委对普洱巡视反馈意见的整改落实工作。巡察利剑作用得到有效发挥,震慑遏制治本功效得到进一步彰显。

    “巡察一线交叉督导、剑指基层突出问题,是普洱市对巡察监督方式上的一种有效探索。”普洱市自启动巡察工作以来,共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力及党风廉政建设和反腐败工作等方面问题1105个,提出整改意见753条,向纪检监察机关移交问题线索361件,向组织部门移交问题线索53件,其中,立案34件,给予党纪政务处分30人,组织处理23人,一批违纪违法问题受到严肃查处,有效推动了政治巡察向纵深发展。(罗成建)


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